【新闻】平安北京人人参与

发布时间：2020-10-15 06:20:49 阅读：次来源：瓶体厂家

“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，这是党的十八大提出的依法治国新十六字方针。

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时提出“四个全面”战略布局，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。

当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期。全面推进依法治国，社会面上还有大量工作要做，要坚持“打防结合、预防为主”的方针，积极探索和完善在新形势下符合治安工作客观规律的长效防范机制，而“群防群治”作为治安管理社会化和社会治安综合治理的具体体现，可以全面压缩违法空间，是推进依法治国、建设平安辖区、构建和谐社会的基础工程。

■全景素描

十八大以来，我国在社会治安防控中，正逐步建立起以社区治安志愿者队伍为主要载体的“人防网”，“朝阳群众”、“西城大妈”、“海淀网友”、“丰台劝导队”……这些在北京非常活跃的治安志愿者队伍备受瞩目。目前全市实名注册的治安志愿者已超过85万人，各类群防群治力量动员总量近140万人。

群防群治动员140万人

近年来，北京市按照中央深化平安建设的部署要求，充分发挥综治体制机制优势，不断创新首都群防群治工作，积极探索各级各部门和社会各界广泛参与平安北京建设的新机制、新模式，使得首都群防群治始终焕发出新的生机和活力，为圆满完成各项重大安保任务、始终维护首都安全稳定奠定了坚实基础。截至目前，全市实名注册的治安志愿者已超过85万人，各类群防群治力量动员总量近140万人。志愿服务网络遍布全市各个地区、各个行业，初步建立了一整套符合时代特点和首都特色的平安北京建设公众参与的工作机制。

北京警方通过持续深入地弘扬志愿服务理念，大力倡导以奉献、友爱、互助、进步为主要内容的志愿精神，全面激发了公众参与社会治理的活力。目前，在全市范围内形成了关心、支持和参与志愿服务的良好环境，营造出积极参与社会治理、人人共享平安和谐的浓厚氛围，有效塑造了首都公众参与社会治理的良好环境。广大平安志愿者分布在全市各社区村、楼门院、大街小巷、村头路口，承担着社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、法律宣传服务、治安巡逻防范、流动人口服务、城市秩序维护、社区公益服务等近30项工作任务。他们当中既有党员公务员、社区干部群众、老党员、老模范、老公安、老教师、老法官，也有公交、地铁、商场、环卫、社会组织、私营企业等行业职工，初步构建了“平安北京人人参与、北京平安人人共享”的社会治理格局。

形成众多志愿服务品牌

警方主动发挥志愿者在社会治理中的主体作用，积极参与城市管理、社区互助、矛盾纠纷调解、公益事业、法制宣传、法律服务等领域服务职能。担当“安全稳定信息员”，在街头巷尾、楼门院落及时了解收集社情民意，并在第一时间准确预警，上报各类涉及反恐防暴和安全稳定的行动性和苗头性信息，服务了反恐防暴实战需要；担当“矛盾纠纷调解员”，凭借其良好的群众基础，积极参与社会矛盾化解工作，就地消除不稳定因素；担当“城市运行监测员”，积极开展消防、卫生、安全、突出秩序等问题的排查上报，以柔性化管理的方式协助专门机关加强城市环境秩序整治；担当“政策法律宣传员”，通过日常走访、进门入户，志愿者在群众中宣讲普及法律法规、政策决策、安全知识等，使党和政府的政策主张在第一时间传达到群众当中；担当“社区群众服务员”，志愿者热心公益、乐于助人、扶危济困，积极开展敬老助残、关爱青少年等活动，帮助解决特殊群体的实际生活困难，营造社区和谐友爱的良好氛围。

此外，针对大城市流动人口聚集，来京青年群体思想活跃的特点，探索建立新居民互助服务站，探索创建“社区青年汇”，引导流动人口开展自我管理、自我服务，自觉参与地区平安建设；针对人民内部矛盾纠纷多发的特点，充分发挥社会组织、群众组织的居间中立优势，开展民间调解，化解社会矛盾，形成了“社区恳谈会”“家和万事兴”、“入户民情图”“老法官协会”等一大批志愿服务的工作品牌；针对社会治安和城市秩序等痼疾顽症，注重发挥群众柔性劝导的优势，创新推广“市民劝导队”工作模式，探索开展以治安联片协管为内容的“平安联盟”，充分发挥社会参与、齐抓共管的工作优势。

■社会·数据

84.5%

志愿者50岁以下比例

据市公安局相关负责人介绍，目前北京群防群治志愿者由以离退休干部职工为主向各阶层广泛参与、力量来源多元化转变，流动人口、大学生、在职党员干部等新生力量不断充实到群防群治队伍中。据介绍，截至目前，治安志愿者队伍中，50岁以下的中青年志愿者达到68万人，占总数的84.5%；高中以上学历达60.6万人，占总数的75%。首都群防群治队伍的年龄结构不断优化、整体素质不断提升。

2000多万人口

平安志愿服务覆盖率

北京市市级、区级、街道（乡镇）、社区（村）四级平安志愿服务工作站已全部建成并运转良好。同时，运用互联网信息技术实现了平安志愿服务的网络注册登记、网络指挥运行、网络需求对接、网络监督评价的闭环管理系统，服务覆盖全市324个街乡镇、近7000个社区（村）的2000多万常住人口，初步形成了平安志愿服务“人人可为、人人参与、就近就便”的工作网络。

4万元以上

举报涉恐线索最高奖励

今年在市财政划拨专款为全市实名注册志愿者购买保险的基础上，积极争取中国人寿保险支持，为全市参与社会面防控工作的85万名治安志愿者赠送了为期一年的团体意外伤害保险，切实解决了志愿者的后顾之忧。更开展举报奖励，主动适应反恐维稳的新形势新任务，制定出台《群众举报涉恐涉暴线索奖励办法》，明确群众举报涉恐涉暴线索的4种途径，细化涉恐涉暴线索的三个等级和最高4万元以上的奖励标准，进一步激发了广大群众参与的积极性。

■社会·链接

人海战术转变为科学防控

北京警方以现代化手段提高群防群治工作效能，实现从粗放式投入的“人海战术”到建立科学防控模式的转变。相关负责人介绍，对群防群治队伍按照真实姓名逐人登记造册、逐人分配任务、逐人明确职责、逐人兑现奖惩。在此基础上，对防控工作实行定岗、定人、定责，确保每个防控要素都有人盯、有人管、有人负责到底。近年来，全市累计动员组织群防群治力量超过125万人（其中，实名注册的治安志愿者85万人，治安巡防队员、民兵、保安员等各类社会协管力量近40万人），参与破获各类刑事治安案件5158件，抓获犯罪嫌疑人9174人。

“朝阳群众”，一个似乎无所不能的群体，从明星吸毒、藏毒，到卖淫嫖娼、刑事案件等等，他们似乎无处不在但却无名无姓。

众多明星栽倒在“群众举报”

李代沫、王学兵、高虎、张耀扬、薛蛮子、黄海波、宁财神……正是2013年以来，这些曾经星光熠熠的明星或涉毒、或涉黄被警方抓获而曝光，隐藏在官方简短的案情通报中的“群众举报”引起了人们的注意。也正是由于落网的明星大多居住在朝阳区，热心的人们给举报者起了一个共同的名字：“朝阳群众。”

今年2月15日，市民崔先生途经东三环附近，发现三名男子一直尾随在一位女子身后，行为较可疑，崔先生立即拿起手机，暗中拍下三名男子体貌特征，并打开“朝阳群众”APP应用程序上传照片提供线索。收到线索后，朝阳群众APP工作室立即将可疑男子的体貌特征及所在位置通报给周边相关派出所开展工作。根据线索通报，太阳宫派出所民警掌握确凿犯罪证据后，将三名嫌疑人控制，当场起获被盗手机一部。

随着越来越多的嫌疑人栽倒在“群众举报”上，被简称为“BJCYQZ”（北京朝阳群众）的这一组织越来越被人们认可。事实上，“朝阳群众”关注的不仅仅在毒品案件上，大到杀人抢劫的刑事重案，小到卖淫嫖娼、黑车扰序等治安类警情，以及违法建筑、火灾隐患，都有“朝阳群众”举报的重要线索。

每人心里都有一个红袖标

朝阳区的潘家园社区毗邻著名的潘家园旧货市场和中国医学科学院肿瘤医院，人流量大、环境复杂。73岁的孙宗芬老人与老姐妹一起正在楼下巡逻。“一个没见过的小伙子提着不知道什么东西进了我们单元，我就问他‘你去哪儿啊’，他说到楼上，又说不出来去几层，我就跟着他上楼，后来发现是新来的租户。”孙宗芬说：“他要是有问题，我赶紧就得跟社区民警说。”说起来这些，老人打开了话匣子。“我活了73岁了，经历过苦日子，现在咱们这么好的日子我也过上了，为了这好日子，咱也要睁大眼睛，看住门，不能让坏人添乱子。”孙宗芬说，“儿子闺女担心我‘管闲事’挨打，我说挨打也得管，看到像坏人的我就要盯着他。”

农展南里社区居民总数近一万人，只有两名社区民警，却保持着连续12年社区零发案的记录。“我们跟派出所所长有个‘热线’，发现问题打电话，10分钟内准到。”朝阳区农展南里社区治安巡逻员于小惠说。已经在这里居住了32年的她告诉记者，自己居住的这栋楼“每家每户我们都了解”。她说，协助民警看护小区是她这么多年来一直做的事情。“只不过现在，网友们给我取了个名字，叫做‘朝阳群众’。”

社区民警王洋说：“整个社区注册的治保积极分子有100多人，但从我的实际工作情况来看，每一个居民都是我们预防犯罪预防案发的帮手，虽然他们身上没戴红袖标，但每个人心里都有一个红袖标。”他说，在社区中随便找一个住户，都是朝阳群众。

朝阳公安分局人口管理大队副大队长韩春喜告诉记者，“朝阳群众”并不是近两年才涌现出来的，目前，朝阳区共有各类群防群治力量19万余人，其中实名注册的“朝阳群众”达13万余人，相当于平均每平方公里的地面上有277人。其中6万余名活跃的“朝阳群众”，平均每月向警方提供线索2万余条，集中反映涉及盗销电动自行车、街头诈骗、反恐、公共安全、涉毒类等线索。

身穿红马甲、臂挽红袖标、胸前佩戴的志愿者上岗证，在西城50平方公里的辖区中，有这样一支由7万余名平安志愿者组成的群防群治队伍，他们大多年龄在58岁到65岁之间，其中女性人员占到了70%的比例，这就是“西城大妈”。

一句话引起西城大妈警觉

今年9月份，家住在新街口的李存梅和家人因为装修，一起到西城区新街口附近的一家酒店休息。本已安静的房间里却传来了隔壁房间打电话的声音。突然间，李存梅听到隔壁说：“我在北京呢，不敢让警察找着我……”她顿时警觉了起来，马上把情况上报了新街口派出所。新街口派出所的民警接到此情况线索后，立即派出附近的两名社区民警赶到现场了解情况。

然而，当民警拿到隔壁男子章某的身份证核实时，却没有发现任何异常，此时，民警观察了一下章某感觉好像哪里有蹊跷，民警再次举起身份证，将章某本人和身份证照片进行了对照比较。通过仔细辨认，民警终于发现了问题，章某的脖子左侧有一颗痣，而身份证的照片上却没有，民警怀疑章某可能有问题。在事实面前，章某最终供出了自己真实的身份。

经民警进一步核实，章某被浙江省公安机关列为网上在逃人员。2010年6月至2011年2月期间，其陆续以筹集工程资金周转为名，向王某借款，王某通过网银转账等形式向章某汇款共计人民币2300余万元。之后，王某多次向章某催讨钱款，但章某拒不还钱，遂报警。而后，浙江省公安机关以涉嫌诈骗罪对章某进行立案调查，章某得知消息后自2015年6月起就一直外逃，途经江苏、山东、河北逃窜至北京。

两年时间里，由于其弟弟相貌与其相似，章某便一直使用弟弟的身份证件在各地躲避警方的追捕。然而法网恢恢疏而不漏，章某千算万算，没想到被机警的“西城大妈”发现。

群防群治力量的一张名片

目前，“西城大妈”已经成为西城区群防群治力量的一张名片。这些“西城大妈”最主要的职责就是邻里守望和遇到异常情况时通风报信。今年以来，西城大妈共提供了各类线索万余条。

据西城分局相关负责人介绍，目前“西城大妈”的团队力量有7万余人，按照实有人口比例，每百人中就有群防群治人员5人。在这7万余人的群防群治队伍中，有5万余人都是实名注册的平安志愿者，其余人员则根据各自岗位，承担不同的职责。比如，停车管理员会对可疑车辆的情况予以关注；在京九线纵穿而过的广外街道，成立了“铁路护路志愿者服务队”；大栅栏街道多数小区火灾隐患集中，利用女性沟通能力强，容易深入的特点，组建了“社区女子消防队”。负责人说：“‘西城大妈’是谁？她是那个在你下晚自习路上在身后为你亮灯的卖消夜王阿姨，是那个爱串门、爱做饭、爱给人保媒拉线儿的闲人马大姐，是那个爱心满满收养了若干瘸腿狗、耷脑袋猫的吴奶奶，是那些天天护路守望平安的红袖标们，是帮你保管家门钥匙、天天唠叨你要锁好门窗、关好煤气，按时吃饭、按时睡觉的人们。”